为何2021年建筑资质改革至今尚未落地？

　　转眼间已经到了2021年的年底，行业内望眼欲穿的“新版资质标准”和“资质改革细则”还没有公布。后台有朋友一直在问，经过多方探听目前还没有确切消息，大概还要再等等。

　　为什么资质改革政策至今未出？

　　资质是建筑业的准入门槛。门槛的高低，决定了有多少人能走进房间“分蛋糕”。门槛高，进入的人就少，房间内的“老玩家”就轻松，分到的蛋糕量越多；门槛低，涌进的人自然大大增加，竞争激烈，能分到的蛋糕有限，甚至“吃不饱”。尤其在大环境变化，市场预期不强的背景下此次资质改革的目标之一就是“降低准入门槛”。影响范围之大是空前的，影响之深远可能也是超出大家想象的。

　　2010年底，全国有活动记录的施工企业有70061家；2020年底，这个数字已达到11.6万家（其中92%左右是二、三级资质企业）。因此难度之大是必然的。

　　二、现在升资质合不合算？

　　高等级资质是无形的VIP卡。特级资质、一级资质，在竞标时有巨大的优势。根据中建协官方统计，2018年底全国有特、一级资质企业6782家，仅占全国有资质企业总数的7.11%，创造产值却占到建筑业总产值的6232%，新签合同额占到全行业的70.33%。（2019、2020年相关数据未公布）因此大家都挤破头去升—级、特级资质。资质改荦后，这些企业可承揽业务范围不受限制，受捧热度必定大大提升。

　　资质改革后：

　　1、原10个专业的特级资质调整为施工综合资质，可承担各行业、各等级施工总承包业务；

　　2、原一级资质改为甲级资质，在本行业內承揽业务规模不受限制。再回到第一个问题，特级资质企业承接业务不受限，表面上看对这些企业是大利好，实际上未必然。过去辛辛苦苦拿到1项特级或多项特级，才能在对应行业实现“承接业务自由”；以后只要有1项特级，改革后换发综合资质，就能在10个行业里参与竞标。这就意味着10个行业对所有特级企业放开，面临的竞争必定更充分。

　　目前占优势的行业或项目，以后未必有百分百把握中标。而且特级资质目前没法单独分立，那些拥有两特、三特、甚至四特、五特的企业必然不同意，这也是为什么改革迟迟没落地的其中一个小原因，关于三级资质企业门槛降低后，未来一段时间内可能岀现大量新申请资质仚业进入建筑市场。对于存量三级资质企业而言，将不得不面临以下几个局面

　　1、竞争加大，承接项目难了

　　2、行业同质化加剧，优势不易凸显；

　　最低价中标或回归，利润降低针对这3点，建议大家做好规划，提前应对即将到来的行业变革大潮。至少有三点需要立即着手去做：立足差异化（做专做精）、业务广撒网（向房建市场之外拓展）、管理数字化（流程规范化，以管理促效益）。接下来，对近2年与建筑业資质相关的数据做一个简单盘点，以便大家对行业趋势有一个更清晰的了解。

　　全国特级资质数量

　　截至2021年7月21日，全国特级资质数量达915项，分别归属720家企业。其中：建筑施工总承包特级达到506项，位居第一，占比为55.3%；公路工程施工总承包特级达到164项，占比为17.92%；市政公用工程施工总承包特级达到117项，占比为12.97%

　　建筑资质申报与审批通过率：2021年9月17日，住建部《关于建设工程企业资质专家审查意见的公示》中，有45家建企申请特级资质，同意26家，全是公路工程施工总承包特级。近几年“公路特级”数量猛增，“房建特级″通过率大幅回涪。

　　2018年新增132项特级资质，公路特级40项，房建特级69项；2019年新增49项特级资质，其中公路特级33项，房建特级11项；2020年新增33项特级资质，其中公路特级14项，房建特级10项。背后兆示的行业结构调整不言而喻！“两新一重”领或（新型基础设施建设、新型城镇化建设、交通水利等重大工程）将迎来大发展！对行业的深远影响首先，行业生态改变。目前的行业结构呈“金字塔″型，特、一级企业牢牢占据顶端，二级、三级企业居于其下，在资质标准限定范围内承接业务；改革后资质等级缩减为综合、甲级、乙級，更加扁平化。

　　虽然总的数量没有变化，但是乙级企业在行业内占比将达到9%以上，并目这11万+企业在本行业内可承接工程范围一致。可见未来的乙级企业竞争将会更加激烈。

　　住建部的通知提到，除综合資质外，其他全部下放至省级及以下有关主管部门审批。也就是说，以后甲级（一级）资质审批将下放至各省级住建部门审批。而各省为拉动GDP、保就业，都在出台政策扶持建企做大做强，特别是各省市龙头建筑企业。几个建筑大省已经对不同企业的定位有了清楚地表述扶持综合、甲级资质总承包企业做大做强虽（少而强）。鼓励专业承包企业“做专做精”（多而鼓励强强联合、兼并重组、股权置换、混合所有制改革，推动建企由单一型向综合型发展。一句话，哪里扶持力度大、地理位置有潜力（城市群/中心城市）、营商环境好，哪里就会有大发展！综合上述几点，不难看出未来几年的建筑市场风云变幻，一场持久的大调整不可避免。

　　资质新政策何时出台？从历年改革2022年新资质标准下企业如何发展

　　一、直接取消审批的资质

　　1、工程造价咨询资质：甲级、乙级;

　　加强适中事后监管措施：开展“双随机，一公开”监管，依法查处违法违规行为并公开结果，加强信用监管，完善工程造价咨询企业信用体系，依法向社会公布企业信用状况，依法依规开展失信惩戒。推广应用执业保险制度，增强工程造价咨询企业的风险抵御能力，有效保障委托方合法权益。

　　2、房地产开发资质：三级、四级;

　　改革措施：将房地产开发企业资质由四级调整为两级，取消三级、四级，相应调整二级资质许可条件。

　　加强适中事后监管措施：开展“双随机，一公开”监管，依法查处违法违规行为并公开结果，加强信用监管，依法依规对失信主体开展失信惩戒。发挥行业协会自律作用。

　　3、工程勘察资质：丙级;

　　改革措施：将建设工程勘察企业资质由三级调整为两级，取消丙级资质，相应调整乙级资质的许可条件。

　　加强适中事后监管措施：开展“双随机、一公开”监管，对在建工程项目实施重点监管，依法查处违法违规行为并公开结果;严厉打击资质申报弄虚作假行为，对弄虚作假的企业依法予以通报或撤销其资质;加强信用监管，依法依规对失信主体开展失信惩戒。

　　4、建筑工程设计资质：丙级、丁级;

　　改革措施：将建设工程设计企业资质由三级或者四级调整为两级，取消丙级、丁级资质，相应调整乙级资质的许可条件。

　　加强适中事后监管措施：开展“双随机、一公开”监管，对在建工程项目实施重点监管，依法查处违法违规行为并公开结果;严厉打击资质申报弄虚作假行为，对弄虚作假的企业依法予以通报或撤销其资质;加强信用监管，依法依规对失信主体开展失信惩戒。

　　5、施工企业资质：三级;

　　改革措施：将建设施工企业资质由三级调整为两级，取消三级资质，相应调整二级资质的许可条件。

　　加强适中事后监管措施：开展“双随机、一公开”监管，对在建工程项目实施重点监管，依法查处违法违规行为并公开结果;严厉打击资质申报弄虚作假行为，对弄虚作假的企业依法予以通报或撤销其资质;加强信用监管，依法依规对失信主体开展失信惩戒。

　　6、工程监理丙级、事务所、公路水利、港口航道、农林工程;

　　二、优化审批服务项目

　　1)施工企业安全生产许可证核发。

　　1、依托相关政务服务平台，实行电子化申报和审批;2、积极推进与有关部门信息共享，对能够通过信息共享方式获取、核验的材料，不再要求申请人提供;3、通过开展电子化核验，企业安全生产条件动态监管一级工程项目监督检查等措施，对企业及其项目安全生产条件进行核查，对不具备安全生产条件的企业，依法实施暂扣或者吊销安全生产许可证等处罚;4、严格落实事故企业安全生产条件复核制度，对安全生产条件降低的企业，依法实施暂扣或者吊销安全生产许可证等处罚;5、强化信用监管，依法依规对失信主体开展失信惩戒。

　　2)房地产开发资质一级、二级资质核定。

　　1、精简申报材料，不再要求申请人提供法定代表人和高级管理人员任职文件、身份证及专业管理人员劳动合同、上一年度财务报告、近3年房地产开发统计年报基层表、项目手册及在建项目进度说明等。对于能与登记注册、社会保险缴纳实现共享的信息，不再要求企业重复提供;2、依托全国一体化政务服务平台身份认证、数据共享、电子印章、电子证照等基础支撑，按照“一网通办”要求办理房地产开发企业资质核定工作，全面实行电子化评审;3、开展“双随机、一公开”监管，依法查处违法违规行为并公开结果;4、加强信用监管，依法依规对失信主体开展失信惩戒;5、发挥行业协会自律作用。

　　3)建设工程质量检测机构资质、燃气经营许可证、建设工程勘察综合、专业甲乙级、建筑工程设计行业甲级、乙级及事务所、施工企业综合、甲级、乙级;监理甲级、乙级。

　　具体改革措施有：1、精简申报材料，实行电子化申报和审批;2、加快推动新型共享，不在要求申请人提供人员身份证明、社保证明、企业资质和注册人员资格证书等材料;3、开展“双随机、一公开”监管，对在建工程项目实施重点监管，依法查处违法违规行为并公开结果;4、严厉打击资质申报弄虚作假行为，对弄虚作假的企业依法予以通报或撤销其资质;5、加强信用监管，依法依规对失信主体开展失信惩戒。

　　6月份，网上不少公众号都发布了资质新标准意见稿，这个虽然官方没有对外公开发布，但是肯定是有依据的，所以现在还没法说。甚至之前看到有个省的勘察设计协会官方号也发布了同样的信息，看了认证信息确实是官方的，不清楚是他们真的收到了还是跟风……

　　关于资质改革的征集意见稿：

　　（1）截止到目前，官方还没有对外公开发布征集意见稿。

　　（2）网传的征集意见稿，我认为真的可能性极大（但是最后官宣的文件未必就是我们现在看到的这样，应该有反对声音的，就看谁的声音大了），里面虽然有字体和数字计算的错误，但是这么一份文件真要造假的话代价极大，毕竟那么多内容，而且造假总要有目的，总要有收获。

　　（3）内部的征集意见稿到底发出过没有？给谁发了？按说这么大的事情，应该给各个省都发下然后征集意见，但是这次没有！从有传闻开始到现在，我这里有很多的消息，有的省份说他们从没收到，有的说是从建设局那里拿到或者看到的……所以没收到的人说消息是假的，看到的人又说是真的，所以导致现在的局面更加扑朔迷离……

　　（4）我们到底怎么办？我的建议：按照最坏的结果去准备，这样无论最后官宣是什么，我们都能接受。就当它是真的，想想你能怎么办？然后去做就是了……个人的力量在改革大势面前毫无意义。

　　（5）什么时候出官方的？…除了等待别无选择。

　　资质改革的力度更大 对建筑业 是重大利好

　　资质是企业参与市场竞争的“通行证”。企业资质等级高低，是企业实力的重要体现，资质改革关乎行业发展全局。

　　《改革方案》出台后，专家给出的评价是：改革力度更大、改革的协同性更好。例如，资质等级调整后，将施工总承包资质等级压减为甲、乙两级，原一级资质调整为甲级资质，其他等级资质合并为乙级资质，为中小企业提供了新的发展机遇。

　　资质改革的目的是进一步优化市场环境，促进行业企业完善信用机制，强化事中事后监管。从长期来看，资质改革是推动建筑业向能力竞争时代迈进的重要举措。改革是渐进的过程，从短期来看，资质的影响仍将持续。

　　自从改革方案下发以后，更加激发了企业申请高等级资质证书的热情。之所以会出现这种局面，一是企业有“路径依赖”，长期的市场竞争让企业养成了习惯；二是《征求意见稿》将施工总承包特级资质调整为施工综合资质，明确“取得综合资质的企业，可承担各类别、各等级施工总承包业务，不再申请或持有其他施工资质”，拥有特级资质的企业，未来经营范围将进一步扩大。另一方面，越来越多企业开始向建筑业第一阵营冲击，拥有高等级资质依然是实力的重要象征。市场竞争和各方面改革举措，都在推动有实力的企业不断向更好、更强发展，建筑业“强者恒强”局面正在形成。

　　建筑企业如何应对资质改革？

　　大型企业：

　　1、新规定的出台，对于建筑人员的要求更加细化，高级管理人才、基层现场管理人员、专业注册类人员、专业技术工人等不同人员都要具有，并且不能重合，这就要求企业要从内部挖潜，解决人员使用问题。

　　2、积极应对相关部门的动态核查，在资质改革后，企业的资质管理考核改为申报考核与动态考核相结合的考核方式，企业必须随时保证现有资源符合自有资质标准要求。

　　3、管理维护好相关资质管理平台系统，相关部门在推广使用的“四库一平台”，包括企业库、人员库、项目库、信用库，四库互联互通，可以用身份证查人员，以单位名查人员，以人员查单位。动态的记录工程项目各方主体市场和现场行为。企业应该及时的进行人员数量和施工业绩的录入和备案，避免因更新不及时导致企业诚信受到影响。

　　中小企业：

　　1、中小企业要抱团取暖，在找准发展方向的同时，做专做精。资质改革后，中小企业想要单独总承包工程越来越难，所以中小企业抱团取暖，明确方向和分工，将所在领域做专做精才能有自身的竞争力。

　　2、不断提升企业的资质规模和市场竞争力。在改革后，企业在确保完成好施工任务的同时，要将项目精细化管理，提高企业的盈利能力，使得企业资产规模的得到扩大，这样才能促进企业更方面能力的全面提升，加强市场竞争力。